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《安徽省林业有害生物防治条例》解读
发布日期:2018/2/7 9:32:35  字体:【  】  来源:亳州

 

完善林业有害生物防治制度为实现绿色增长和建设美丽安徽提供法治保障

——《安徽省林业有害生物防治条例》解读

《安徽省林业有害生物防治条例》(以下简称《条例》)的颁布实施是用法治思维和法治手段加强我省林业有害生物防治的重大举措,是我省打造“生态强省”的一件大事,对保护森林资源,维护生态安全,推进生态文明,建设美好安徽具有重要意义。

一、《条例》的总体情况

2017年9月29日,省第十二届人大常委会第四十次会议表决通过了《安徽省林业有害生物防治条例》,条例将于2018年1月1日起生效施行。

(一)我省制定的《条例》,在全国属于较早的省份之一

我省是继甘肃、湖南、江西、湖北等省后出台林业有害生物防治地方性法规的省份。 《条例》的迅速生效施行,是省委、省政府、省人大高度重视和社会各界共同努力的结果。

(二)我省制定的《条例》,有着丰富的实践基础

十几年来,我们对林业有害生物的防治积累了许多经验,给立法工作提供了很好的材料。立法过程中,省人大、省政府、省林业厅坚持问题导向,充分尊重民意,广泛吸纳民智,采取多种形式征求各方意见,多次组织立法研讨会、论证会,全方位组织省外、省内立法调研,增强了立法的针对性和可操作性。

(三)我省制定的《条例》,有着丰富内容,切合安徽实际

我省的《条例》共七章五十五条,框架结构是按照林业有害生物的预防、检疫、治理这三个核心阶段展开的,遵循了林业有害生物防治的客观规律。同时,还专章增加了监督保障的内容。

二、《条例》的主要内容

(一)界定了《条例》的适用范围

《条例》第二条规定:“本条例适用于本省行政区域内林业有害生物的预防、治理和森林植物及其产品的检疫等活动”。

《条例》中对“林业有害生物”、“森林植物及其产品”两个关键词做了明确的定义。

(二)明晰了防治原则、工作机制和责任制度

《条例》第三条规定,“林业有害生物防治,遵循预防为主、综合治理、科学防控、分类施策、依法监管的原则,实行政府主导、部门协作、社会参与的工作机制,坚持谁经营、谁防治的责任制度”。

(三)首次以立法形式明晰了防治职责

一是明确了县级以上人民政府的职责。《条例》规定县级以上人民政府应当加强对林业有害生物防治工作的领导,将林业有害生物防治纳入防灾减灾体系和林业发展规划,将林业有害生物防治经费纳入本级财政预算。

二是明确乡镇人民政府、街道办事处、风景名胜区管理机构等应发挥的作用。《条例》规定了乡镇人民政府、街道办事处、风景名胜区管理机构等应当按照各自职责,组织开展林业有害生物防治相关工作。

三是规定村 (居)民委员会的协助职责。《条例》规定,村(居)民委员会应当协助县级人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、风景名胜区管理机构做好林业有害生物防治工作。

四是明确相关部门和单位的职责。《条例》规定县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内的林业有害生物防治工作。县级以上人民政府农业、水行政、交通运输等部门和单位应当按照各自职责,做好林业有害生物防治相关工作。

五是清晰界定了林业有害生物防治检疫机构职责。 《条例》规定县级以上人民政府林业行政主管部门所属的林业有害生物防治检疫机构承担林业有害生物监测预警、检验检疫、防治督查以及相关技术服务、业务培训等工作。

六是明确生产者、经营者责任和义务。《条例》规定森林植物及其产品生产者、经营者和利用者应当履行林业有害生物防治直接责任人的义务,采取有效措施,开展林业有害生物防治。

(四)重视科技攻关、宣传普及和社会参与

一是组织科技攻关和加大推广力度。 《条例》规定省人民政府及其林业行政主管部门应当组织开展松材线虫、美国白蛾等重大林业有害生物防治技术攻关,鼓励和支持防治技术研究,提高科学防治水平和能力。

二是做好宣传普及工作和接受媒体监督。《条例》规定县级以上人民政府及其林业行政主管部门应当宣传普及林业有害生物防治知识。新闻媒体应当开展有关法律、法规和知识的宣传,进行舆论监督。

三是支持社会力量参与防治工作。 《条例》明确鼓励和支持公民、法人以及其他社会组织参与林业有害生物防治工作。对在林业有害生物防治中及时报告疫情或者做出显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

(五)增强预防和监测能力

一是开展普查和专项调查。 《条例》规定5年开展一次林业有害生物普查,对松材线虫病每年至少组织一次(重点区域不少于两次)、美国白蛾每年至少组织三次专项调查,普查和专项调查情况应当向本级人民政府和上级林业行政主管部门报告。

二是编制防治规划。根据森林资源分布状况、林业有害生物普查和专项调查结果,编制林业有害生物防治规划,报本级人民政府批准后组织实施。

三是实行监测网格化管理。《条例》明确林业行政主管部门要建立林业有害生物监测预警体系,加强防治基础设施建设,科学布局监测站点,确定监测对象,划定责任区,落实监测人员,推行监测网格化管理。

四是明确调查主体。 《条例》规定国有森林、林木由其经营管护单位组织开展林业有害生物情况调查;集体和个人所有的森林、林木由乡镇人民政府、街道办事处、风景名胜区管理机构等组织开展林业有害生物情况调查。

五是规范预警预报信息发布。《条例》要求林业主管部门要根据监测情况按照规定向社会发布林业有害生物预报预警信息,不得迟报、漏报、虚报、瞒报。其他任何单位和个人不得向社会发布林业有害生物预报预警信息。

六是加强营林措施。《条例》规定县级以上人民政府林业行政主管部门应当组织建立无林业检疫性有害生物的苗圃和种子繁育基地;指导林业生产经营者实施以营林措施为主的综合预防措施。

七是划定重点预防区。《条例》规定世界自然遗产保护区和国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等需要特别保护的区域,由县级以上人民政府划定、公布为林业有害生物重点预防区,并督促有关部门和单位制定预防方案和应急预案。

八是制定应急预案。《条例》规定县级以上人民政府林业行政主管部门应当制定突发林业有害生物事件应急预案,报本级人民政府批准后实施。要按照应急预案的要求,储备防治物资,组建应急防治队伍,开展防治技能培训和应急演练。

(六)强化检疫执法监管

一是界定应检物品的种类、范围以及与农业检疫的关系。 《条例》对应检物品的种类、范围做了明确的规定,同时要求林业、农业行政主管部门依照各自职责对森林植物及其产品实施检疫。

二是狠抓产地检疫。 《条例》规定生产、经营林木种子、苗木和其他繁殖材料以及木材、竹材的单位或者个人,应当依法向林检机构申请产地检疫。

三是加强流通环节的监管。 《条例》规定,应检物品运出发生疫情的县级行政区域应当经过检疫。《条例》列明省内调运、省外调入、调出省外的检疫程序及林检机构受理检疫程序和处理要求。

四是对重点预防区等实行特别检疫措施。《条例》规定,林业检疫性有害生物发生区和疫区内的应检物品,无论是否经过检疫,禁止调往林业有害生物重点预防区和其他未发生疫情的寄主林区、风景名胜区和自然保护区。

五是加强复检。调入应检物品的单位和个人,应当及时将《植物检疫证书》交调入地县级林检机构查验以便复检。

六是明确部门之间检疫协作。《条例》对出入境检验检疫机构、公路、铁路等工程建设的施工单位作出了明确检疫工作要求。

七是严格国外引种检疫。从国外引进林木种子、苗木的单位和个人,应当向省人民政府林业行政主管部门所属的林检机构申请办理检疫审批手续。

八是建立检疫追溯制度。 《条例》规定,省人民政府林业主管部门应当建立检疫追巳崈2*5E}`E葝2*5E喙堋

九是赋予林检机构检疫执法权。《条例》规定了林检机构应当加强对木材流通场所、苗木集散地、车站、港口和市场等重点场所的检疫检查。

十是设立临时检疫站点。《条例》规定发生特大疫情时,经省人民政府批准,可以设立临时检疫检查站。

(七)建立灾害处置机制

一是明确了政府、主管部门和生产经营者在防治过程中的责任和义务。 《条例》规定,县级以上人民政府应当落实有关扶持政策,引导、支持林业生产经营者开展防治工作,并加强防治技术指导、技术服务和监督检查。

二是发生暴发性、危险性林业有害生物灾害时的处置。《条例》规定,发生暴发性、危险性林业有害生物灾害时,实行政府行政领导负责制,按照应急预案启动应急响应。

三是对新发现和新传入的林业有害生物的处置。 《条例》规定,新发现和新传入林业有害生物时,县级以上林业行政主管部门应当及时查清情况,组织有关部门、林业经营者采取封锁、扑灭等必要的除治措施,并报告上级人民政府林业行政主管部门。

四是建立联防联治机制。对于跨行政区域危害严重的林业有害生物灾害,毗邻地区的人民政府和林业行政主管部门应当加强协作配合,建立联防机制。

五是鼓励社会化防治组织开展防治工作。《条例》规定,政府应当支持社会化防治组织开展林业有害生物的调查监测、灾害鉴定、风险评估、疫情治理及其监理等活动。提倡县级以上人民政府可以向社会化防治组织购买疫情除治、监测调查等服务。

六是强调实行绿色防治。 《条例》规定,防治措施、方法和技术应当符合国家相关技术规程,保护有益生物,保证人畜安全,防止污染环境,优先开展无公害防治。

(八)突出松材线虫病防治

一是对重点预防区的规定。禁止将松材线虫寄主植物及其制品调入松材线虫病重点预防区。禁止在每年的4月1日至10月31日将松材线虫寄主植物及其制品运经松材线虫病重点预防区。

二是林间松木的使用规定。 《条例》要求有关工程建设的施工单位,使用松木材料,应当事先向林检机构报告,施工结束后要及时处理。

三是先行采伐规定。因防治暴发性、危险性林业有害生物灾害或者疫情,经县级林检机构鉴定需要采伐疫木的,报请县级人民政府林业行政主管部门同意,可以先行采伐,再按照规定办理相关手续。

(九)完善监督保障措施

一是将成灾率和目标完成情况列入政府考核责任。《条例》明确规定县级以上人民政府应当建立林业有害生物防治工作协调机制,健全重大林业有害生物防治目标责任制,将控制林业有害生物成灾率和防治目标完成情况列入政府考核评价指标体系。

二是明确实行林长制。《条例》在全国首次将森林资源保护实行林长制写入地方性法规,林长应当落实林业有害生物防控责任,协调解决防治中的重大问题。

三是落实防治经费。《条例》规定县级以上人民政府应当加大资金投入,保障林业有害生物普查、专项调查、预防监测、检验检疫、灾害除治等工作开展。

四是加强队伍建设。《条例》明确要求县级以上人民政府应当加强林检机构队伍建设,合理配备专业技术人员,强化业务培训,提高防治业务水平。对从事林业有害生物防治工作的人员,按照国家有关规定落实防治作业人员接触有毒有害物质的岗位津贴和相关福利待遇。

五是加强执法监管。《条例》规定林检人员在执行监督检查任务时可以进入有关场所开展工作,有关单位和个人应当予以配合。

六是明确有关部门应当配合做好相关防治工作。 《条例》规定,林业行政主管部门依照职责实施高速公路两侧林木防治活动或者发生特大疫情时,公安、交通运输等部门应当配合做好相关工作,协助林业行政主管部门在高速公路出入口设立临时检疫检查站点,开展检疫工作。

七是推进林业有害生物灾害保险。《条例》规定县级以上人民政府应当鼓励保险机构在林区推行林业有害生物灾害保险,支持林业生产经营者参加林业有害生物灾害保险。

(十)明确法律责任

一是明确县级以上人民政府林业行政主管部门及其林检机构和其他相关部门的行政法律责任。《条例》对县级以上林业行政主管部门及其林检机构和其他相关单位的工作人员违反本条例规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

二是规定了行政代履行。《条例》规定了两条行政代履行:未按照规定对林木种子、苗木、木材、竹材进行除害处理,或者对发现的林业检疫性有害生物未进行除害处理的,由县级以上林检机构责令限期除害;逾期未除害的,由林检机构依法组织代为除害,费用由林业生产经营者承担。林业生产经营者或者管护单位未按要求及时开展林业有害生物除治的,由县级以上林业行政主管部门责令限期除治;逾期仍未除治的,由林业行政主管部门依法组织代为除治,费用由林业生产经营者或管护单位承担。

三是设定行政处罚。第一,林业行政主管部门以外的单位和个人擅自向社会发布林业有害生物预报预警信息的,林业主管部门应当责令行为人改正,对其进行警告、罚款。

第二,未取得《植物检疫证书》调运应检物品的,由县级以上林检机构责令改正,没收违法所得,并处以罚款。

第三,对违反规定将林业检疫性有害生物发生区和疫区内的应检物品,调往重点预防区和其他未发生疫情的寄主林区、风景名胜区和自然保护区的;松材线虫寄主植物及其制品调入松材线虫病重点预防区的;在每年的4月1日至10月31日将松材线虫寄主植物及其制品运经松材线虫病重点预防区的;上述行为由县级以上的林检机构封存、没收、销毁,或者责令停止调运、改变用途,并罚款。

对运输部门、其他单位和个人承运或邮寄应检物品,无检疫证书或货证不符的;施工单位未及时回收或者销毁松木材料,或者随意弃置的;疫木利用不符合安全定点利用管理规定的;《条例》也规定了相应法律责任。

(安徽省人大常委会法制工作委员会副主任 曹林生)

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